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2014紹興市在滬企業聯合會年會暨改革新政深度解析報告會
2014-01-15

“唯有改革,別無他途”

本刊記者/戴韻琪

從2013年起,深化改革的春風吹遍全國。
    十八屆三中全會吹響了全面深化改革的進軍號角,為民營企業的發展創造了廣袤的空間。三中全會描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景和新目標,市場在資源配置中的作用從原本的基礎性上升到了決定性。
    這個新提法意味著今后在更加廣泛的領域、在更加重要的行業都將進一步擴大市場配置資源的作用,逐步減少政府對資源配置的直接干預:從基礎性到決定性、政府職能轉變、國有企業改革以及政府和市場關系的調整都將釋放出新空間,取得新的進展。
    2013年11月15日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》體現了中央以開放促改革、以改革促發展的決心,《決定》中特別提到了加快推進自貿區建設。上海在自貿區建設的諸多領域率先改革,取得了突破,同時強調了改革要進一步建立公平、開放、透明的市場規則,讓國企、民企、外企不同市場主體都站在同一起跑線上,讓人們倍受鼓舞。
    在新的經濟環境下,國家改革新政無一不牽動著紹興籍企業家的心,影響著民營企業下一個十年轉型發展的目標。2014年1月12日下午,上海市紹興商會在上海國際會議中心主辦了以“開放唯革新以進”為主題的改革新政深度解析會,榮幸邀請到上海社會科學界聯合會黨組書記、專職副主席,上海市學習貫徹黨的十八大精神宣講團成員沈國明教授做了關于十八屆三中全會精神和上海經濟形勢的報告;中國(上海)自由貿易試驗區管理委員會經濟發展局副局長王彬做了自貿區政策的深度解析,為上海越商帶來了一場別開生面的政策報告交流會,引領廣大上海越商企業今后健康穩步地發展。

在這次報告會的互動環節中,多位企業家提出了問題,希望進一步了解自貿區的政策,都得到了詳細的解答,圖為中國(上海)自由貿易試驗區管理委員會經濟發展局副局長王彬

主題報告之一:
    中國(上海)自由貿易試驗區管理委員會經濟發展局副局長王彬:聚焦上海自貿區,越商敢于成為“吃螃蟹的第一人”
    2013年是改革元年,金融領域新政頻出。被稱為2013年國內經濟領域的重頭“大戲”,中國(上海)自由貿易試驗區在2013年9月底正式掛牌成立。其戰略目標是經過兩到三年的改革試驗,力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區,承擔著探索中國對外開放的新路徑和新模式、推動加快轉變政府職能和行政體制改革的任務,其意義和影響受到國際社會的關注。在新的經濟形勢大背景下,企業的轉型發展該何去何從?這是眾多上海越商一直關心的社會熱點,甚至已經有不少越商率先入駐上海自貿區,敢于成為“吃螃蟹的第一人”。

聯合會副會長、巨融集團董事長陳興良提問

    在互動交流時,我聯合會副會長、巨融集團董事長陳興良提出了第一個疑問,“上海自貿區內資企業的設立和區外有什么不同?”對此,王彬解的回答簡明扼要,“從政策角度出發,內資企業的設立與區外一致。從流程上來講,自貿區正在做進一步改革和升級,今后內資企業設立也可以通過自貿區官方網站提交材料,自貿區承諾在提交申請后四天之內可以派發營業執照!
    從總體發展方向來看,上海自貿區的政策設計都是為實體經濟服務的,種類包羅萬象。王彬說,“自貿區整個政策的設計都是為實體經濟服務的。而服務貿易還包括貨物貿易,現在自貿區的發展趨勢是推進貨物貿易的同時,加快推進服務貿易,特別是在商貿流通、文化教育等服務領域的范疇。所以實體經濟和服務貿易雙方的發展并不沖突!彼幕卮鹆⒓创蛳似髽I家的一些疑慮,更加全面準確地了解了上海自貿區的新政舉措,獲益匪淺。
    當然,上海設立自貿區并非空穴來風,分為國際和國內兩個背景情況。從國際方面看,上海設立自貿區有助于我國探索對外開放的新模式。隨著WTO多邊交涉陷入僵局,美國等發達國家力圖通過《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》(TPP)、《跨大西洋貿易與投資伙伴協議》(TTIP)和《服務貿易協定》(TISA)形成新一代更高標準的國際貿易投資規則。這三大協議一旦形成,將使全球經濟化向一個更高標準、更高層次的服務貿易和跨境投資轉變,形成新的世界經濟規則。在當前形勢下,如果我國沒有跟上步伐,將會面臨被排擠和邊緣化的境遇。
    另外還有一個重要的原因:中美進行了30多年的雙邊投資協定(BIT)談判,圍繞投資準入、公平競爭和權益保護三個核心議題,涉及14項規則包括負面清單、準入前國民待遇、勞工權益、外匯轉移等等。我國已將負面清單和準入前國民待遇明確納入談判,取得實質性進展。因此,外因也是推動此次自貿區設立的重要原因。
從我國的國內情況而言,中國的改革開放已經30多年。在取得豐碩成果的同時,改革也進入了深水區和攻堅期,形勢嚴峻。在此之際建立自貿區有利于形成“以開放促改革”的新動力。自貿區的建立是與20世紀80年代設立經濟特區、90年代啟動浦東新區開發、本世紀初中國加入WTO相提并論的事件,標志著中國經濟進入“以開放促改革”的新階段。
    王彬進一步表示,當前自貿區的重點工作是全力推動制度創新,核心任務是制度創新,涵蓋投資管理、貿易監管、金融創新和綜合監管四方面。其中,推動投資管理制度落地的核心內容是借鑒國際通行規則,按照轉變政府職能要求,加快推進外商投資管理體制改革,營造有利于各類投資者平等準入的市場環境;加快貿易監管制度試點起步的核心內容是圍繞通過海關特殊監管區域升級的目標,創新海關和檢驗檢疫監管模式,提升貿易便利化水平;推進金融監管制度深化落實的核心內容是圍繞金融為實體經濟服務、促進貿易和投資便利化的目標,在風險可控前提下,在投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化等方面先行先試,并建立與自貿試驗區相適應的外匯管理體制;推動綜合監管制度形成雛形的核心內容是深化行政管理體制改革,創新政府管理方式,減少行政審批事項,推進政府管理由注重事前審批轉為注重事中、事后監管。
    展望未來,上海自貿區的發展規模潛力巨大。上海自貿區發展趨勢是由貿易自由政策為主向著“貿易自由、投資自由、金融自由”政策聯動轉變,體現國際貿易投資新規則。原先的貨物貿易、貿易功能和在岸業務為主導的政策將逐步轉變為“貨物貿易與服務貿易并重、貿易功能與投資功能并重、在岸業務與離岸業務”并重,更加注重服務貿易發展,推動投資便利化、自由化,并且進一步拓展離岸功能。以香港為例,香港的“自由港”功能在金融保險、文化旅游、醫療教育等方面的服務貿易發展上體現得尤為顯著,目前有大約3500家跨國公司將總部設立在香港,相信未來的上海自貿區將超越香港,撥得頭籌。

上海市十四屆人大常委會委員、法制委員會委員、上海市社會科學界聯合會黨總書記、專職副主席、上海市學習貫徹黨的十八大精神宣講團成員沈國明教授帶來一場關于十八屆三中全會最具深度的政策解讀

主題報告之二:
    上海市學習貫徹黨的十八大精神宣講團成員沈國明深度解析改革新政:改革是“置死地而后生”
    經濟的迅猛發展、社會的矛盾的激化,改革迫在眉睫。近期老百姓聽到最多的是十八屆三中全會的政策內容以及不同的解析,版本不一。尤其是,在改革新政大背景之下,越商企業能否找到產業轉型升級的契機,迎來新一輪的發展?為此,我聯合會邀請到了另一位重量級嘉賓——上海市十四屆人大常委會委員、法制委員會委員、上海市社會科學界聯合會黨組書記、專職副主席,上海市學習貫徹黨的十八大精神宣講團成員沈國明教授帶來一場關于十八屆三中全會最具深度的政策解讀,他旁征博引、拋磚引玉,企業家從海量的政策解讀之中尋找到適合自己企業發展的新機遇。
    沈國明說,我國之所以在經濟穩定增長的情況下還要全面深化改革的原因在于:我們的發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出。另外,還存在科技創新能力不強、產業結構不合理、經濟發展方式粗放以及教育、就業、社會保障、醫療、住房、食品藥品安全、社會治安等關系群眾切身利益的諸多問題。他認為,改革是由問題倒逼而產生的。凡涉一國、一民族之改革,必定是大勢要改,人心思改,不能不改,是“置之死地而后生”逼出來的。
    他表示,學界一致認為,十八屆三中全會很有可能與十一屆三中全會一樣被載入史冊,成為歷史上極其關鍵的一次深度改革。十八屆三中全會剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題,在理論上有重大創新;描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標;匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措;反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼;凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的共識和智慧。
    十八屆三中全會之后發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》涵蓋了16個領域、60個具體任務的改革。無論從數量上還是程度上來看,這次改革是歷次改革中范圍最廣最全面的,包括經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊,共多達300多項的改革措施,體現了改革頂層設計的綜合性、統籌性和協調性。深化改革的具體要求涉及到國家治理、現代化建設的各個層次,改革進程的各個階段,不僅有社會主義市場經濟性質的理論突破和改革探索實踐的政策確認,還有成功改革經驗的制度化完善與解決現實問題和突出矛盾的攻關性創新,旨在進一步形成公平競爭的發展環境、增強經濟社會的發展活力、提高政府的效率和效能、實現社會公平正義、促進社會和諧穩定、提高黨的領導水平和執政能力。
沈國明強調,全面深化改革的總目標中最值得重視的是,我國第一次提出“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”這個富有新意并且內涵豐富的表述。他解釋,這里提及的“治理”二字與日常提及的“管理”的區別在于:主體的多樣性,人民都參與到社會管理中來,這便是“治理”。全面深化改革有兩個關鍵,一是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,二是發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。其中,市場在資源配置中起決定性作用,意味著要大力推進市場準入和競爭方面的改革。特別是上海的國資國企改革,要實現混合所有制,基本的實現形式是整體上市,成為社會公司,體現公開、公平、公正,而不是簡單地賣給民企和外企。

    如今,中國經濟總量已躍居世界第二,綜合國力快速增長,令全世界刮目相看。但在沈國明看來,如果中國不實行改革、不解決現有的問題和困難,我們要實現持續增長、創造大國崛起奇跡的可能性就不大了。只有銳意進取、攻堅克難,才能使中國真正“強”起來。

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